Prije nekoliko dana, zajedno s bivšom američkom državnom tajnicom Madeleine Albright i analitičarom Januszom Bugajskim, izdao je preporuku budućoj američkoj administraciji i novom predsjedniku Joeu Bidenu o potrebnim koracima na zapadnom Balkanu i u BiH, profesoru na Sveučilištu Johns Hopkins “u SAD-u Daniel Serwer govorio je ekskluzivno za list “Oslobođenje”.
U američkom Kongresu govorili ste o regiji i Bosni i Hercegovini. Što se tiče Bosne i Hercegovine, mislite da je Dayton stvar prošlosti. Zašto mislite da Bosna i Hercegovina treba promijeniti Daytonski ustav i prijeći na sljedeću razinu?
– Dejtonski sporazum pokazao je da može zaustaviti rat.
Pokreti ljudi
Žele da se Bosna i Hercegovina približi članstvu u EU. Trenutna struktura Bosne i Hercegovine s entitetima i kantonima, koja je naslijeđe rata, pokazala je da ne može pružiti odgovarajuću vladu.
Kako promijeniti ustav Bosne i Hercegovine?
– Mislim da je jedini način za građane Bosne i Hercegovine da to učine. Mislim da međunarodna zajednica to neće učiniti za vas. Imate institucije kojima je potrebna reforma, a da bi se to dogodilo, građani moraju glasati za one koji su spremni provesti reforme. Dok to ne učine građani, bojim se da ćete živjeti s nefunkcionalnom vladom.
Upoznati ste sa situacijom u Bosni i Hercegovini, a time i s činjenicom da su promjene ovdje polake. Jasno je da trenutni politički čelnici nisu spremni za promjene.
Razmatrate li moguću opciju u kojoj bi međunarodna zajednica gurnula čelnike u Bosni i Hercegovini na neophodan put o kojem govorite?
– U potpunosti se slažem s dijelom vašeg pitanja – trenutni političari imaju moć koju crpe iz Dejonskog ustava i neće je se dobrovoljno odreći. Međunarodna zajednica može pomoći podržavanjem nekih narodnih pokreta koji žele promijeniti ustav Bosne i Hercegovine. Posljednjih ste godina nekoliko puta vidjeli akciju popularnog pokreta. I svaki su put nestali. Nestali su zbog represije i zato što se građani Bosne i Hercegovine na neki način boje narodnih pokreta.
Međutim, jasno je da trenutni nacionalni čelnici neće dopustiti novi ustav za Bosnu i Hercegovinu. Građani će morati djelovati neovisno, glasati za novo vodstvo i inzistirati na tome da nova vlada odobri novi ustav. Možda je dugo putovanje, ali mislim da međunarodna zajednica može pomoći pružajući zaštitu od bilo kojeg narodnog pokreta i sprečavajući represiju. Međunarodna zajednica također može pomoći osiguravajući da ne dođe do ometanja Hrvatske i Srbije i osiguravajući da policijske snage, posebno u RS-u, ne budu naoružane iznad razumne razine.
Prije nekoliko sedmica održani su lokalni izbori u Bosni i Hercegovini i dogodile su se neke promjene. Pogotovo u Sarajevu i Banja Luci. Doživljavate li to kao znak neke promjene, znak da se građani bude?
– To mora biti znak da će se probuditi. Počinju shvaćati da mogu promijeniti one koji vladaju. Jedna od vrlo dobrih stvari koja je pomogla međunarodnoj zajednici u Bosni i Hercegovini je ta što se gradonačelnici izravno biraju. Lokalna razina je vrlo važna.
OHR mora ostati u Bosni i Hercegovini. A izbori su održani u Sjedinjenim Državama. Izabran je novi predsjednik – Joe Biden. Sada mnogi u Bosni i Hercegovini, posebno u Federaciji Bosne i Hercegovine, nešto očekuju. Da li se s pravom nešto očekuje od nove američke vlade i novog predsjednika?
– Imate pravo nešto očekivati. Biden je jasno rekao što očekivati. U najmanju ruku, postoji jasna i nedvosmislena podrška suverenitetu i teritorijalnom integritetu Bosne i Hercegovine u Sjedinjenim Američkim Državama. Ideje za jačanje državne razine i jačanje lokalne uprave samo su neke od mnogih ideja u Sjedinjenim Američkim Državama.
Koliko je i je li BiH u užem fokusu bilo koje američke administracije, ili jednostavno vjerujemo da smo nekome u SAD-u važni?
– Niste baš važni kad su u pitanju američki prioriteti. Balkan nije glavni prioritet. Ali to ne znači da ne možete očekivati podršku. Ni Balkan nije mario za Donalda Trumpa. Nešto je napravio, ne mislim baš uspješno, ali je radio. Mislim da će administracija Bidena učiniti više, jer je i sam Biden duboko svjestan situacije i željet će da stvari idu dobro.
Balkan je gotovo neusporediv s mnogim drugim izazovima s kojima se suočavaju Sjedinjene Američke Države. Međutim, rezultati na Balkanu mogu biti pozitivni, jer je to uprava koja želi vratiti demokraciju kao ideal američke vanjske politike. Svakako mislim da ne možete očekivati kakvu ste podršku dobili 1995. Ali definitivno vam nije potrebna.
Naravno. Ali čak i nakon 1995. godine bilo je moguće vidjeti mnogo jasniju politiku međunarodne zajednice, posebno djelovanjem visokog predstavnika. Što možemo očekivati od Sjedinjenih Američkih Država na polju rada OHR-a?
– Nisam siguran što će se dogoditi s OHR-om. Velika je želja ojačati ulogu visokog predstavnika, ali nisam siguran kako to završiti. Ovisi o pregovorima između EU i SAD-a prije pregovora sa stranama u Bosni i Hercegovini. Moraju stvoriti viziju onoga što žele postići.
Snagom, vjerujem da ćete vidjeti neke pokrete. EU i Velika Britanija počele su prepoznavati potrebu za raspoređivanjem vojnih snaga u Brcku i širom Bosne i Hercegovine. I vjerujem da Sjedinjene Države razumiju da trebaju učiniti više kao odgovor na Milorada Dodika.
U svojim “Mojim preporukama za Balkan predsjedniku Bidenu” rekli ste da Sjedinjene Države moraju izvršiti pritisak na EU da nametne sankcije onima koji zagovaraju secesiju RS-a.
– Europljani moraju naučiti učinkovitije koristiti svoju moć. Ne još. Ali morat će.
Rekli ste da bi EU i SAD trebali više surađivati u pogledu regije i Bosne i Hercegovine.
– Mislim da ćete vidjeti puno bolje odnose između SAD-a i EU. Ne samo o Balkanu.
– Rusi posjeduju Milorada Dodika i teško su naoružali njegovu policiju. To je opasno. Službeni cilj Moskve je osigurati da Bosna i Hercegovina ne nastavi put ka NATO-u, uključujući i stvaranje problema. Utjecaj Moskve je također u Beogradu. To riskira podjelu Balkana između Zapada i Rusije, ali i Kine. Ne zvuči kao dobar kvart. Srbi to mogu zaustaviti.
